主办单位:中国民主建国会杭州市余杭区基层委员会  
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基层盘活存量资金工作面临的问题及建议
信息来源:陈霄薇 发布时间:2020/12/25 15:03:43 点击率:483次
    今年以来,随着大规模减税降费政策效应逐步增强影响,财政收入增长面临较大的下行压力;与此同时,财政支出需求不断增大,收支缺口逐年加大,盘活财政存量资金是解决收支矛盾的需要,也是稳增长、惠民生、调结构的需要。目前区财政局通过一系列措施,盘活了部分存量资金,但仍存在不少问题。
    一、存在的问题及原因分析
    (一)预算编制不够准确
    部门预算编制采用“基数+增长”的预算编制模式,导致一个项目的预算一经确定后,往往只增不减。部分预算单位的业务科室对预算理解有偏差,上报预算时不按当年实际支出需求,而按项目总支出数上报,经常将跨年度项目的总支出数在一年内上报,而财务人员往往只是汇总各业务科室的预算,未对预算按照支出进度需求进行严格审核,导致年底大量资金需结转;还有部分单位认为财政将会对上报的预算进行核减,或者担心预算安排不足,上报的预算往往存在虚高。这些原因都导致支出预算偏大,支出执行进度偏慢,实际结余过大。
    (二)部分单位对预算执行情况重视程度不够
    部分预算单位对预算执行情况重视程度不够,包括对预算执行谋划不足,对项目推进不力,对资金的管理和使用缺乏前瞻性等情况。如部分项目由于缺乏前期论证、准备不充分、管理不科学等原因,预算指标下达后,项目不能按时开工, 或者进度缓慢、不及预期,造成资金结余闲置。以余杭区为例,2019年全区75家预算单位总预算执行率为80.16%,慢于时间进度15个百分点。其中预算执行率小于80%的单位有28家,结余资金占总结余资金的35%;预算执行率小于60%的单位有8家,部门预算执行率最低的仅为30.42%。
    (三)预算单位尚未形成资金绩效意识
    预算单位尚未形成“用钱必问效,无效必问责”的意识,绩效评价结果没有与预算安排和政策调整、单位考核挂钩,评价结果没有得到充分应用。部分单位未对项目资金需求做出充分的预估,对于不能未充分论证、未做好前期准备的项目仍通过领导批示、上级文件等方式,强行要求安排资金。
    (四)上级财政资金下拨不及时
    上级财政的专项转移支付提前下达数占比依然不高,部分专项转移支付资金要到年底才下达,当年无法形成实际支出,只能结转到下年实施,从而形成结转结余资金。以余杭区为例,2019年提前下达省市补助资金仅为50%,大部分省市补助都在6月以后下达,还有4000余万元在12月下达。
    三、对有效盘活财政存量资金的建议
    (一)加大存量资金清理力度,盘活现有存量
    按照现有的存量资金管理模式,继续加大现有存量资金的清理力度,对确属于没有专项用途和因政策变化无需继续执行的存量资金,尽快清理,及时收回总预算或补充预算稳定调节基金,统筹安排使用。建立结余结转、暂存暂付等资金定期清理机制,对超过规定结转年限的各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付资金,收回统筹使用。
    (二)提高预算编制的科学性、合理性
    预算单位要根据实际资金需求上报预算,加强本单位的预算审核。加强项目库管理,健全项目预算审核机制,对跨年度重大项目分年度纳入预算,确保预算安排与项目实施对接。对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。逐步推进绩效自评结果、重点项目绩效评价结果向社会公开。
    (三)推进部门整体绩效管理
    建立以部门整体绩效为导向的预算编制制度,对部门常规性工作经费预算实行总量控制,进行切块管理,允许部门在常规性支出间调剂使用,增加预算灵活性,每年对部门进行整体绩效评价。健全绩效激励约束机制,重点推动绩效评价结果的应用,加强绩效评价结果同预算安排、单位考核的有机结合。
    (四)强化财政资金管理使用考核
    建立财政预算执行进度通报制度,2020年起将跟踪监控预算执行进度,每月月初下发各预算单位进行实时通报,提高预算单位对支出执行进度的重视程度。做好项目管理,对计划开展的项目要充分做好论证、可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,对已开展的项目要加快推进执行进度,确保资金一旦下达就能实际使用。树立闲置就是浪费、无为即是失职的理念,不断压实财政资金管理和使用上的责任,按照“用钱必问效、无效必问责”的原则,建立预算管理考核和问责机制,对预算执行不力,预算绩效管理未达到要求,形成资金闲置、浪费的单位,要严肃问责相关单位和责任人。
    (五)上级财政加快专项转移支付资金下达进度
    上级财政部门要做好转移支付提前下达工作,不断提高转移支付提前下达比例。进一步加快预算下达进度,凡是具备条件的项目都及时下达预算并拨付资金。加强资金和项目衔接,对于按项目法分配的专项转移支付,在提前下达和正式下达环节都要求一并明确到具体项目。